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淅川50年移民史

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 今年起,淅川将用5年时间完成15.6万人的搬迁,确保北方上亿人2014年吃上丹江水。“高峰期每年的移民超过4万人,移民强度超过了小浪底工程和三峡工程,在国内外都是不多见的”。
    1959年至1978年,丹江口水库初期工程淹了淅川县362平方公里土地,有500年历史的淅川县城沉入水底,20.2万人迁至他处,占动迁移民总人口的一半还多。
    这是一部值得书写和记忆的移民史。在将要续写的移民史中,国家提出库区移民安置“以人为本”,力避越搬越穷的现象上演。
□今报记者 路治欧/文 刘栋杰/图
等待搬迁的库区农家
    2月2日上午,74岁的张建华陪着3个儿子在院子里唠嗑,逗小孙子,儿媳则蹲在地上织补渔网。这是他们一家难得的团聚,平常时间儿子要出去挣钱养家。
    他们是淅川县仓房镇沿江村的居民。这个家没有院墙,抬眼望去便是水库,舀一瓢丹江水,走路用不了吸一根烟的工夫。
    沿江村不像平原上的村庄一样聚居,农家都散居在柏树和野生树覆盖的山脊和山坡。崎岖的水泥路,在你能看到农舍时就到了尽头,再走,便是陡峭的上下坡。
    张建华和儿子儿媳住在一个院子里的3间堂屋和两侧的6间偏房里。儿子们都没有搬出去,张建华说:“政府说不定啥时候就让我们搬了,再说,这里找一个地方盖房很难。”
    沿江村并不富裕。有的人家五六口人10多亩地,有的人家只有几亩地。
    许多沿江村人的主要经济来源是水库养鱼、捕鱼。
    10个移民试点村的人们马上要收拾东西搬迁,这里却风平浪静。一位村民说:“我们还没有接到搬迁通知,也没有做过动员,搬不搬、什么时间搬,还不知道。”
    张建华的房子和田地都在172米移民高程之上,他不知道会不会要求搬。他说:“只要安置的地方条件好,我肯定愿意搬。”
    172米高程距沿江村党支部书记万志斌的房屋根基可能有两三米。他说,沿江村三面环水,上涨后更明显,山上的柏树种了三四十年,离张营渡口近,山清水秀大有开发农家乐的前途。
    仓房镇移民办称,沿江村将来要整村搬迁,因为他们种的地、开的荒地都是林场的。
他们50年后又移民
    沿江村有130多户,500余人,全都是返乡移民。
    河南省南水北调办、省政府移民办主任王树山说,淅川库区15.6万名移民大部分属于初期工程移民。这些移民有的是后靠,有的是从安置地返迁回来的。
    丹江口水库初期工程移民从1959年开始,到1978年结束,历时20年。其中,安置在青海省2.2万人,湖北省6.9万人,我省淅川县9.6万人,邓州1.5万人。
    淅川县原移民办党委副书记岳文华说:“淅川有青海支边移民、老移民和1~6批移民。”
    “老移民”是对1961年库区移民的通俗称呼。当年,国家决定库区124米以下居民动迁。时间仓促,“以水赶人”。淅川26725人除了迁往邓县(今邓州市),就是投亲靠友。
    正值壮年的张建华从李官桥携妻儿弃家去了邓县。由于建不起房,生产生活困难,他和绝大多数移民都在丹江口水库出现严重质量问题停建时返回原籍,临时搭庵棚等居住。
    1964年,国务院批准丹江口水库初期正常蓄水位145米,移民高程147米。“河南包迁,湖北包安”,于是,张建华一家在1966年迁往湖北荆门,这被称为“第一批移民”。
    随后两年有了第二批、第三批移民。3年时间,湖北荆门和钟祥接收了68867名淅川移民。
    去荆门的移民属于整搬整迁,但是由于地界不清,和当地群众的争地等矛盾于1969年激化。之后,政府决定将移民分散插队,这一做法使村民大批或整村逃回淅川。
    张建华回忆道:“我听说打架的事,觉得在那地方住不成,就逃回来了。”
    包括他在内的468名返迁移民就在水库边住下,4公里外的深水区以前就是李官桥。政府不承认他们,因此没有户口,没有票证,没有粮吃,但是他们靠垦荒、打鱼生活了下来。15年后,当地政府将该地命名为“沿江村”。
    1969年,国家又决定将蓄水位提高到155米高程,长江流域水利办公室提出“移民远迁不如近安,近迁不如后靠自安”。
    1971年,第四批移民10679人迁往邓县,其余在淅川县安置。1973年,第五批移民24000人县内安置,或插队或后靠。
    1976年,国家又将丹江口水库蓄洪能力提高到157米,第六批淅川移民25870人动迁。绝大部分在本大队后靠安置,少数在本公社插队安置。
    岳文华说:“尽管有返迁,20年的移民总体上是成功的。从无序流动、远迁省外到后靠自安、县内安置,移民工作越来越人性化,移民政策越来越好。”
从青海到湖北大柴湖
    青海支边移民,一度不被承认是丹江口水库移民。这是淅川移民的特例。
    1958年,丹江口水库开工。上级让淅川县安置移民,但是县里没有具体实施办法。1959年,淅川县决定从库区搬迁人口中完成8000人的支援边疆建设任务。
    时值三年自然灾害时期,吃不饱饭。当地适龄青年看到宣传发动,觉得离开家园不失为一条出路,于是,3.4万多名青年报名。
    1959年3月,8008名青年带着配发的一件大衣、一套棉被,揣着2斤干粮、菜子等,拎着一两件农具如铁锨、锄、铡刀等,赴青海安家落户。
    次年,支边青年的家属4709户、14334人随着迁去。至此,青年支边共动迁移民22342人。
    支边人员按军事编制生产生活,但是山大沟深不宜机耕,粮食减产,淅川带队干部在政治运动中又受到影响,这造成大批支边人员非正常死亡,大规模返迁很快出现。
    据中国作协重点扶持作品《大江北去》援引资料,这批移民死亡5400多人。1969年时,留在青海省的只剩6000人左右。这是一次特殊年代中的失败移民。
    湖北钟祥大柴湖是移民迁移纪录片青睐的地方。1966年~1968年,淅川44155人从美丽富饶的丹江岸畔走来,在一片芦苇森森的沼泽地里走过了近半个世纪。
    这是常被汉水骚扰的无人区。淅川移民来到这里以后,在芦荡里用芦苇秆儿抹泥巴盖起房子,开始建设新家园。
    40年来,他们在荒地上开垦了近6万亩土地,人口增至近10万,成为中国乃至世界最大的移民镇。
    他们执著地保持着与故乡的最后一丝联系。一直沿用着老家的地名,说淅川的方言,甚至在20世纪90年代以前,与当地人不来往,不通婚。
    因为家底薄、补偿低、居住条件差,如今人均收入仍低于钟祥市人均收入。
    岳文华走访过此地上万户居民,他说,两省政府对移民还是负责任的。湖北省一年扶贫2亿元,为缓解人多地少问题,迁出1万人到富裕村镇,一些工业项目也正在建设……
    著名作家梅洁感叹道:“淅川当年移民青海和大柴湖的历史惊天地、泣鬼神。”
“我们关心民众的迁移问题”
    据官方统计,由于部分出省移民返迁回流及人口自然增长,目前我省实有初期工程移民20.5万人,其中淅川县18.7万人,邓州市1.8万人。
    河南省政府移民办主任王树山表示:“初期移民人均耕地少,住房条件差,群众生活非常困难。库周有5.1万人不同程度地依赖消落地维持生活,有6.7万人仍处于贫困线以下。”
    他说,初期工程移民的补偿标准很低,仅7070万元,人均只有560元,补偿与淹没损失形成巨大的反差。据了解,当时各项淹没实物指标累计达7.4亿元。淅川人民牺牲巨大。
    王树山介绍,丹江口水库因坝体加高,淅川出现了二次移民。这次移民充分吸取初期工程移民的经验教训,坚持以人为本,保障移民的合法权益,接受社会监督,确保“移民搬得出、稳得住、能发展”。
    据了解,河南省南水北调中线工程征地移民总投资约220亿元。
    丹江口水库淅川库区新增的15.6万农村移民全部在我省南水北调工程受益区内条件比较好的地方安置。安置在南阳、平顶山、漯河、许昌、郑州、新乡6个省辖市、25个县(市、区)。
    移民个人补偿费包括房屋、附属物、农副业补偿费和搬迁运输费。相应的补偿标准已经确定,如正房砖混结构补偿为每平方米450元,土围墙每平方米34元,粪池每处100元,电话每部316元,炉灶每个150元……
    去年10月,河南省政府就南水北调丹江口库区移民安置制定了16项优惠政策。如:支农资金、建设项目等向安置区倾斜。对移民建房免征税费。移民搬迁后5年内,移民考生在中招、高招录取中给予降5~10分照顾……
    从2006年7月开始,丹江口库区初期搬迁的农村移民纳入了移民后期扶持范围,每人每年补助600元,扶持20年。享受此政策的移民再次搬迁以后,20年的补助期重新计算。
    今年1月,国务院南水北调办公室主任张基尧称,南水北调中线工程完成日期从原定的2010年展延至2014年,是因为需要更多时间处理三四十万人的移民工作,“我们关心民众的迁移问题”。
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